Сегодня Дума Югры соберётся на торжественное заседание по случаю собственного 20-летия. Накануне в Ханты-Мансийске вспоминали о том, с чего же всё начиналось.

Период трансформации

Научно-практическую конференцию «Двадцатилетие законодательства Югры: опыт, перспективы развития» открыл председатель окружной Думы Борис Хохряков. Законодатель со стажем. В Думе самого первого созыва он возглавлял комиссию по бюджету, налогам и финансам, будучи в это же время главой администрации Нижневартовского района.

— Это период мощнейшей трансформации нашего государства, — заявил спикер. — 20 лет мы живём по Конституции, голосуя за которую, россияне выбирали федеративное устройство с установлением принципов равноправия субъектов при разграничении полномочий. 6 апреля 1994-го состоялось первое заседание Думы. С её формированием Югра получила мощный стимул развития как самостоятельный субъект Федерации. За два десятилетия изменились численность депутатов и их партийная принадлежность, однако неизменным осталось одно — как и прежде, законотворческая деятельность Думы направлена на развитие Югры и реализуется исключительно в интересах югорчан.

Борис Хохряков, успевший поработать и в Тюменской областной Думе — председателем комиссии по экономической политике и природопользованию, особо остановился на взаимоотношениях между Югрой, Тюменской областью и Ямалом. По признанию спикера, взаимоотношения ближайших соседей последние десять лет строятся исключительно на конструктивной и взаимовыгодной основе.

Мы — партнёры

Губернатор Югры Наталья Комарова, накануне улетевшая по долгу службы в Страсбург на очередную сессию Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, на конференцию делегировала своего первого зама. Геннадий Бухтин успешно справился с возложенными на него обязанностями. Прежде всего он подчеркнул: Дума Югры является важнейшим партнёром исполнительной власти региона.

Наталья Комарова за последние годы предложила несколько новых форм совместной работы. Перед каждым заседанием окружной Думы губернатор лично встречается с представителями каждой из четырёх партийных фракций, представленных в региональном парламенте. По итогам этих встреч глава даёт конкретные поручения своим подчинённым. Кроме того, депутаты участвуют в заседаниях рабочих групп, формируемых правительством. Действует и совместная комиссия по законопроектной деятельности. Всё это позволяет выносить на Думу уже согласованные проекты законов. Каждый месяц проводятся правительственные часы, на которых чиновники держат перед народными избранниками ответ о реализации государственных программ.

Геннадий Бухтин убеждён: во многом благодаря именно столь тесному взаимодействию правительства и парламентариев округа, общей нацеленности на результат и реальное улучшение жизни людей в регионе происходят позитивные перемены.

Борьба за самостоятельность

— Я хочу рассказать даже не о начале югорской государственности, — предваряет своё эмоциональное выступление Любовь Чистова, председатель Общественной палаты Югры. — До Думы в округе действовал Совет народных депутатов. Время было очень интересное! Жива была шестая статья Конституции 1977 года о руководящей и направляющей силе КПСС, но уже «бродили» какие-то общественно-политические движения. Новые люди говорили не то, что думали, а то, что придёт на ум. Делали то, что хотелось. Этакое несобранное состояние наблюдалось по всей стране. В этих условиях весной 1990-го и проходили выборы в наш совет. Хотя избрать предстояло 150 депутатов, конкурс был огромный: по тому участку, где я сама проходила, на мандат претендовали 10 человек.

Большинство голосов набрала Любовь Чистова, профессиональный юрист, старший помощник окружного прокурора, добившаяся в суде вынесения нескольких десятков смертных приговоров обвиняемым.

— Почти всех местных депутатов от Ханты-Мансийска включили в оргкомитет, которому поручили подготовку первого заседания, — раскрывает кухню Любовь Чистова. — Смотрю, Валерий Чурилов, до этого первый секретарь окружкома КПСС, ставший лидером в новом совете, начал загружать меня различными поручениями. Когда же подошёл черёд выбирать заместителя председателя, Валерий Андреевич вдруг заявил, что у него никаких других кандидатур, кроме Чистовой, не будет. Так я стала первым замом. Ещё одним замом избрали Валентина Молоткова. Так втроём мы и работали в совете на постоянной основе. Нам помогал орготдел, который возглавлял всё тот же, правда, тогда он был намного моложе, Валерий Сутягин. Каких же усилий требовалось аппарату, чтобы собрать на сессию совета кворум в 101 человек! Приезжали люди из национальных общин, от сохи и бурового станка. Среди них очень много было желающих покричать, пошуметь, засветиться. Приезжая в Ханты-Мансийск, они занимались далеко не государственными делами.

Любовь Чистова напомнила Борису Хохрякову, также избранному в окружной совет, о проходивших четыре раза в год сессиях. Никаких компьютерных программ для голосования, как сейчас, равно как и самих компьютеров, тогда не существовало. Три так называемых счётчика — по одному на каждый ряд — ходили и считали количество мандатов, поднятых за и против предлагаемых решений. А потом сводили цифры воедино.

— Между сессиями работал малый совет из 15 депутатов, — продолжает докладчик. — У нас не было тогда возможности писать свои законы, но мы изобретали и принимали постановления. Одним из первых мы утвердили положение о родовых угодьях коренных народов. Это был такой прорыв! К слову, просуществовало оно более 10 лет. Мы заложили основу многих будущих окружных законов. Именно тогда мы вели борьбу за самостоятельность региона. Несмотря на сопротивление краёв и областей представители одиннадцати автономных округов сумели доказать всем остальным, что они тоже равноправные!

Позднее Любовь Чистова продолжила работу в окружной Думе, в течение десятка лет являясь заместителем — сначала у Сергея Собянина, а потом у Василия Сондыкова.

Могильщики советов

Александр Сидоров, уполномоченный по правам человека в Югре, два десятка лет стоявший во главе Сургута, успевший поработать и в советах, и в Думах, причём не только Ханты-Мансийской окружной, но и Тюменской областной, продолжает экскурс в историю. Избранию первого думского состава — в России и регионах — предшествовал роспуск Борисом Ельциным советов народных депутатов.

— Ход неожиданный, но, видимо, необходимый, — делает вывод политик со стажем. — К тому моменту нарастал неприкрытый конфликт между представительной и исполнительной властью. Мы могли скатиться в ситуацию неуправляемости. На заседаниях больших и малых советов изо дня в день заслушивали чиновников, требуя, чтобы уже завтра город, регион или страна жили счастливо и богато. Времени собственно на работу просто не оставалось.

Советы распустили. Россия осталась без представительной власти.

— Но страна, объявившая себя правовым, демократическим государством, не могла существовать без одной ветви власти, без нормальных политических противовесов, — по-прежнему убеждён Александр Сидоров. — Естественно, решено было сформировать новые представительные органы. Назвали их Думами, дабы прервать преемственность существовавших ранее советов народных депутатов и продемонстрировать всем, что мы перестали быть Советским Союзом. Но мало провести выборы, предстояло ещё уйти от былой конфронтации, которая и стала могильщиком старых советов.

В первой окружной Думе из 17 депутатов одиннадцать представляли исполнительную власть. Помимо Александра Сидорова, мэра Сургута, депутатами были избраны его коллеги Владимир Асеев (Лангепас), Александр Клепиков (Нефтеюганский район), Андрей Киприянов (Октябрьский район), Сергей Маненков (Белоярский), Борис Хохряков (Нижневартовский район), Владимир Яковлев (Ханты-Мансийск). Возглавил Думу Сергей Собянин, бывший до этого первым замом у Александра Филипенко, главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

— Я не хочу, чтобы вы подумали, что конфликт мы разрешили путём прихода исполнительной власти в представительную, — замечает Александр Сидоров. — Отнюдь нет. Просто в Думу пришли люди, не только наделённые высоким доверием своих избирателей, но и ответственные, прекрасно понимающие, что стоит за каждым решением, и чётко понимающие, как это решение будет исполняться. Первая Дума проработала всего два года. Это был своего рода эксперимент, осторожная попытка посмотреть, не получим ли мы в новой упаковке существовавший ранее вариант. Первая Дума заложила крепкую основу, при которой любые споры и самые жаркие обсуждения завершались голосованием и выработкой максимально взвешенных решений. Как бы ни менялись за 20 лет состав и структура Думы, этот конструктивный настрой сохраняется до сих пор.

Сотрудничество лучше поиска врагов

Геннадий Корепанов, вице-спикер Тюменской областной Думы, добавил в картину изрядно подзабытой уже жизни несколько штрихов. В начале 1990-х по стране гулял экономический кризис.

— Первые выборы в областную Думу 6 марта 1994 года проводились в сложнейшей обстановке, — вспоминает Геннадий Корепанов, курировавший тогда в ранге заместителя главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа социальную политику таёжного края. — Развал предприятий лесной и рыбной промышленности, сельского хозяйства привёл к массовой безработице. Кризис коснулся и нефтегазового комплекса, главного донора бюджетной сферы. Неплатежи исчислялись огромными суммами. В ходу был бартер, взаимозачёты. Зарплату не выплачивали месяцами. Настроение у людей было соответствующим.

В таких вот условиях югорчане избрали десять депутатов. В Тюменскую областную Думу вошли заместитель главы администрации округа Николай Барышников, ставший её первым председателем, а также генеральные директора «Сургутнефтегаза» (Владимир Богданов), «Нижневартовскнефти» (Хаким Гумерский), «Кондпетролеума» (Алексей Кондратюк), «Тюменьтрансгаза» (Григорий Поляков)…

— Эти выборы позволили удержать большую Тюменскую область от развала, — считает Геннадий Корепанов, вот уже более десяти лет представляющий Югру в областной Думе. — Тогда учредили совет трёх Дум, были заложены основы взаимодействия трёх равноправных регионов. И в первом, и во втором созыве областная Дума оставалась местом жарких дебатов об отношениях Тюмени, Ханты-Мансийска и Салехарда. Баланс был восстановлен лишь в 2001-м — после избрания губернатором области Сергея Собянина.

Уже в 2004-м губернаторы Сергей Собянин, Александр Филипенко и Юрий Неёлов подписали трёхсторонний договор, закрепивший право автономных округов самостоятельно исполнять государственные полномочия.

— Одним из механизмов реализации этого договора стала программа «Сотрудничество», действие которой продлено до 31 декабря 2020 года, — замечает Геннадий Корепанов. — За девять лет действия программы освоено уже 280 миллиардов рублей, в том числе 156 миллиардов направлено на развитие Югры. Если бы не договор, все эти деньги неминуемо ушли бы в федеральный бюджет, а так, по согласованию с правительством страны, они остались у нас в крае.

P.S. Встреча затянулась до самого вечера. Депутаты, чиновники, общественные деятели, кандидаты и доктора наук выступали с докладами о контрольных полномочиях окружной Думы и представительстве этнических меньшинств в региональных парламентах, законодательном регулировании жизнедеятельности коренных народов, реформе образования, противодействии коррупции… Все эти доклады и выступления войдут в сборник, который издадут по итогам научно-практической конференции.

6 апреля 1994 года состоялось первое заседание Думы Югры.

Геннадий Корепанов:
«За девять лет действия программы «Сотрудничество» освоено уже 280 миллиардов рублей, в том числе 156 миллиардов направлено на развитие Югры. Если бы не наш договор, все эти деньги неминуемо ушли бы в федеральный бюджет».

Любовь Чистова:
«Каких титанических усилий стоило доказать, что автономные округа тоже являются равноправными! Представляете, как сопротивлялись края и области?!»

Александр Сидоров:
«Первая Дума заложила крепкую основу, при которой любые споры и самые жаркие обсуждения завершались голосованием и выработкой максимально взвешенных решений».