Позвольте от имени Международного союза юристов – правопреемника Союза юристов СССР сердечно приветствовать Вас и поздравить с исключительно важным событием – началом работы второго Тюменского международного форума. 

Он является логическим продолжением первого форума, проходившего с участием Святейшего Патриарха Кирилла. Нам предстоит продолжить начатое обсуждение актуальных проблем межнациональных отношений в контексте их гармонизации и правового регулирования.

В практическом плане основной целью гармонизации межнациональных отношений является, как известно, гражданский мир и межнациональное согласие. Однако, как отмечает Президент Российской Федерации
В.В.Путин, это не один раз созданная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это – кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Всем нам выпала честь и замечательная возможность поучаствовать в этой работе.

Несомненной удачей, на наш взгляд, является и выбор Тюмени в качестве места проведения форума. Говорю об этом с особым чувством, как бывший тюменец, работавший и живший в Тюменской области и Тюмени в течение 15 с половиной лет в самый трудный, но и в самый интересный, самый яркий период её истории – период создания здесь главной топливно-энергетической базы страны. Кажется, что это было будто вчера.

Итак, что же, всё-таки, говорит в пользу Тюмени? Это, прежде всего, накопленный здесь, на Тюменской земле, поистине уникальный опыт межнациональных отношений, который определяется рядом факторов. 

Во-первых, многонациональным составом населения области. На её территории живут представители более 100 национальностей, национально-культурных автономий, коренные народы Севера: ненцы, коми-зыряне, ханты, селькупы… Между ними выстроены отношения взаимного уважения и сотрудничества, поддерживается баланс интересов этнических групп. 

Во-вторых, особенность Тюменского опыта определяется, в том числе, и необъятностью территории области. Тюменская область занимает около полутора миллионов квадратных километров – это Франция, Испания, Италия и Австрия вместе взятые. Расстояние от Тюмени – областного центра до мест проживания коренных народов Севера, в частности, ненцев – свыше тысячи километров. Понятно, что запредельно большие расстояния – это данность, от которой не уйдёшь, с которой приходится считаться сейчас, и придётся считаться впредь.

В-третьих, уникальность Тюменского опыта – в нацеленности межнационального взаимодействия на решение общегосударственных задач особой важности. Результатом такого взаимодействия, или говоря другими словами, соработничества сотен тысяч людей разных национальностей и конфессий является созданный ими Западно - Сибирский топливно-энергетический комплекс – крупнейшая энергетическая база страны.

Создание в рекордно короткие сроки гигантского комплекса на огромной, трудно проходимой и почти незаселённой территории не имело, и пока не имеет аналогов в мире. И это сделано в то время, которое, неизвестно с какого перепугу, назвали «застойным». А, между тем, комплекс помогает стране держаться на плаву и сегодня. 

В-четвёртых, в Тюменской области накоплен уникальный опыт устройства с нуля жизни сотен тысяч людей разных национальностей и конфессий. В связи с освоением природных богатств Тюменского севера и развёртыванием работ по созданию топливно-энергетического комплекса в семидесятые-восьмидесятые годы в область ежегодно прибывало до 100 тыс. человек и более. За годы становления комплекса численность населения утроилась, достигнув 3,2 млн. человек. Кроме того, через область прошло 25 с лишним миллионов человек,  это вахтовики и те, кто работал по краткосрочным  контрактам. Людей надо было разместить, одеть и  накормить. 

Чтобы обеспечить жизненно необходимым такой прирост, а попросту говоря, такой людской вал, надо было в кротчайшие сроки построить жилые дома, школы, дошкольные учреждения, поликлиники, больницы, многие учреждения культуры, коммунального и бытового обслуживания населения. 

Но люди ведь ехали не в гости, а на работу. А потому главная забота – предоставить им работу. Формировались тысячи трудовых коллективов, в которых шёл непростой процесс адаптации, притирки, привыкания, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне.

В-пятых, уникальность Тюменского опыта определяется и некоторыми особенностями решения здесь национального вопроса. В практическом плане национальный вопрос решался как, собственно, и должен решаться на великой стройке страны: не на конференциях, семинарах и круглых столах, хотя это тоже было, и есть, а на буровых, зимниках и других трассах, на строительных площадках, в научно-исследовательских и проектных институтах, школах и вузах, в системе подготовки рабочих кадров, в колхозах и совхозах, в бригадах оленеводов, рыбаков и лесозаготовителей. 

Главная идея, которая, проводилась, по возможности, везде, во всем и всегда: Тюменская область – ударная стройка страны номер один, и каждый, независимо от его национальности, – участник этой стройки. Он – тюменец. Он – патриот этого края. В своей профессии  он – лучший.

Все, например, знали, что Фарман Курбанович Салманов – самый знаменитый геолог. Очень многие знали, что он лауреат Ленинской премии, что он – Герой Социалистического Труда. Но то, что он азербайджанец, знали только его друзья да начальство. Приоритет отдавался делу, заботе о славе и величии страны. Салманов был известен не потому, что он азербайджанец, а потому, что он великий геолог.

Все средства обучения, воспитания и пропаганды были нацелены на это. Уже в аэропорту «Рощино» прибывший туда получал через плакаты, баннеры и биллборды необходимую информацию о тюменской ударной стройке. В самых людных местах в городах и других населённых пунктах с размещённых объёмных портретов на вас смотрели известные в стране тюменские геологи, нефтяники, газовики, строители, оленеводы, лесорубы, рыбаки, врачи, учителя: те, кто были лучшими в своей профессии, добились наибольших успехов в труде. Открыв очередные номера газет «Тюменская правда» и «Тюменский комсомолец», вы вновь встречались с лучшими людьми области, но уже имея возможность прочитать более подробную, хорошо иллюстрированную информацию об их делах на этой стройке.

По прославлению и возвышению людей, независимо от их национальности, беззаветно преданных своему делу, приносящих пользу коллективу и стране, по щедрости, изобретательности и умению их поощрения тюменцы не знали равных себе в стране. 

В то время, например, тюменские буровые мастера, а среди них с нерусскими фамилиями было больше половины, были более популярны, чем сейчас звёзды шоу-бизнеса, победительницы конкурсов красоты и разного рода модели. Крупнейшие трубопроводные стройки и знаменитых сварщиков, работавших на них, знала вся страна. Многонациональные комсомольско-молодёжные отряды, студенческие отряды, работавшие в Тюменской области, тюменский комсомол, его дела, его выдающиеся руководители той поры Геннадий Иосифович Шмаль и Геннадий Николаевич Чеботарёв – это яркая страница в истории тюменской эпопеи, особенно в национально-патриотическом воспитании молодёжи.

Тюменская область развивалась комплексно. Одновременно с созданием на её территории топливно-энергетической базы страны развивалась промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера, наука, культура, здравоохранение, образование. Большое внимание уделялось воспитанию людей. Вся эта многогранная, гигантская по масштабам работа направлялась и хорошо координировалась из одного центра или штаба, как его ещё называли. Вот этот центр как раз и есть, то, пожалуй, самое ценное, что можно было бы выделить в Тюменском опыте, но о чём мало говорят и ещё меньше пишут, а правильнее будет сказать, ничего не пишут, во всяком случае, позитивного.

Этот центр находился напротив того здания, в котором мы с вами сейчас работаем. Он назывался тогда – Тюменский обком КПСС. Его первым секретарём в течение 12 лет, с 1961 по 1973 год, был Борис Евдокимович Щербина, ставший позже министром строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, а потом заместителем председателя Совета Министров СССР, председателем Бюро по топливно-энергетическому комплексу Совета Министров СССР.

Сейчас, четверть века спустя, ещё и ещё раз убеждаешься в том, как же повезло области, нефтегазовой отрасли, стране в целом, что во главе Тюменской областной партийной организации в тот судьбоносный период был Борис Евдокимович Щербина.

В разных аудиториях и по разному поводу приходится иногда слышать разговоры о тюменских делах той поры. В этих случаях приходят на память мудрые слова, сказанные однажды Николаем Павловичем Лавёровым, выдающимся учёным, академиком АН России: «Наша память – это наша совесть». И говоря о выдающемся подвиге, совершённом на Тюменской земле огромным количеством людей разных национальностей, мы должны быть правдивыми, честными и совестливыми по отношению к тому большому, что делалось этими людьми. Проведение международного форума в Тюмени это, прежде всего, дань памяти и наша благодарность всем, кто преобразил этот край. 

Что касается участия Международного союза юристов в форуме в качестве одного из его организаторов, то объяснение принятого нами решения предельно простое. Нашему Союзу тема форума близка. «Правовые аспекты гармонизации межнациональных отношений» – это та тема, в которой Международный союз юристов живёт со времени своего создания, с июня 1989 года.

Скажу больше, понимание того, что на самом деле представляет собой конфликт на национальной почве, к нам пришло на первом, учредительном съезде нашего Союза.

Всё началось, как это часто бывает в межнациональных отношениях, с разногласия, не предвещавшего драматического развития событий.

При формировании рабочих органов съезда была допущена досадная некорректность, связанная с выдвижением кандидатуры из района, где произошёл вооружённый конфликт на национальной почве. Делегаты от одной из союзных республик, не согласившись с предложенной кандидатурой и не получив поддержки съезда, покинули зал заседаний. В результате возникла реальная угроза раскола и срыва работы съезда. Потребовались огромные усилия и время, чтобы снять напряжённость. Работу удалось продолжить, однако делегатов, покинувших съезд, вернуть так и не удалось, праздничная атмосфера была основательно омрачена.

Этот эпизод послужил поучительным уроком на все последующие годы деятельности Союза юристов и особенно тогда, когда после разрушения СССР и образования на его пространстве новых независимых государств союзы юристов этих государств обрели новый правовой статус. Они стали союзами и ассоциациями юристов новых независимых государств. 

И так как союзы и ассоциации юристов новых независимых государств единодушно решили Союз юристов СССР сохранить, изменив его правовой статус и название, то с января 1992 года прежний Союз становится союзом союзов и ассоциаций юристов. Полное его название Международный союз общественных объединений юристов. Его сокращённое название Международный союз юристов.

Международный союз юристов по своему составу многонационален. Он объединяет сегодня 47 союзов и ассоциаций 23 стран. 

В контексте заявленной на форуме проблемы гармонизации межнациональных отношений и в соответствии со своим уставом Международный Союз юристов решает две основные задачи:

Первая. Выстраивание отношений с упомянутыми 47-ю ассоциациями и союзами юристов, являющимися в соответствии с Уставом Союза его членскими организациями. Это без всякого преувеличения – самое важное и самое сложное в деятельности тех, кто стоит у руководства Союза и его членских организаций, поскольку в его состав входят ассоциации и союзы, полностью независимые во всех вопросах своей деятельности. 

За прошедшие годы общими усилиями нам удалось выстроить гармоничные отношения с входящими в Международный союз ассоциациями и союзами юристов. В основе этих отношений – взаимное уважение, учёт взаимных интересов, взаимопомощь и поддержка. 

Вторая задача – это содействие Международного союза юристов гармонизации межнациональных отношений за пределами самого Союза. Решение этой задачи связано с необходимостью реагирования Международного союза юристов на события, происходящие в мире, в том числе, и в сфере межнациональных отношений. 

В числе мер такого реагирования хотел бы назвать мероприятие, проблематика которого перекликается с тем, что мы обсуждаем сегодня на нашем форуме. Вы помните, что в связи с тяжёлым социально-экономическим и политическим положением коренных малочисленных народов, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1993 год Годом коренных народов мира. В связи с этим требовалось проведение крупной международной акции для привлечения внимания широких кругов мировой общественности к проблеме этих народов.

Время шло, а скамейка претендентов на проведение такой акции была пуста. Пугала ответственность. Все хорошо понимали, что ждёт организацию, её руководителя в случае провала ооновской акции. Руководство Международного союза юристов поступило в этой ситуации по-тюменски, где глобальность масштабов и связанная с этим высочайшая ответственность не пугают, а только вдохновляют. Мы дали своё согласие быть организатором такой акции и предложили: формат акции – крупномасштабная международная конференция; тема – «Коренные малочисленные народы: правовые аспекты их свободного развития»; место проведения – город Москва, Российская Федерация; дата – 13-18 сентября 1993 года. 

Все наши предложения получили поддержку Организации Объединённых Наций и конференция состоялась. С основным докладом на ней выступил заместитель Генерального секретаря ООН г-н Фалл. Конференция стала одним из крупнейших мероприятий в рамках Года коренных народов мира. В её работе участвовали представители 46 государств, а также ряда международных правительственных и неправительственных организаций. Среди них ООН, ЮНЕСКО и другие.

Высокую оценку конференции дала 48-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Текст обращения Московской конференции «К парламентам и правительствам стран мира» был распространён среди её участников в качестве официального документа. Было поддержано наше предложение об объявлении Десятилетия коренных малочисленных народов (1993 – 2003 г.г.) 

Пользуясь этой возможностью, хотел бы особо отметить большой личный вклад в подготовку и проведение конференции крупного Российского учёного, известного специалиста в области межнациональных отношений, видного государственного деятеля Рамазана Гаджимурадовича Абдулатипова, являющегося сегодня главой Дагестана. Он был сопредседателем оргкомитета и в качестве председателя Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации достойно представлял Россию на этом крупнейшем международном форуме. 

Не часто бывает так, как в случае с московской конференцией по проблемам коренных малочисленных народов. Её влияние ощущается до сих пор. Мир признал, что коренные народы нуждаются в защите. Наконец, удалось определить их численность – 370 миллионов человек. Они живут более чем в 70 странах. Насчитывается 5000 языков и культур. 

Не без влияния московской конференции 13 сентября 2007 года Генеральная Ассамблея ООН на 61-й сессии одобрила Декларацию о правах коренных народов. Это исключительно важный документ. Он придал новый импульс усилиям Международного сообщества по разрешению их проблем. Декларация охватывает широкий круг индивидуальных и коллективных прав человека и основных свобод, касающихся коренных народов, включая право на сохранение и развитие их культурного своеобразия и особой идентичности, и является итогом более чем 23-летнего процесса напряженных переговоров. Это единственная Декларация в Организации Объединённых Наций, которая была разработана с широким участием самих коренных народов, и призвана служить руководством для государств системы ООН, коренных народов и гражданского общества.

Есть надежда, что удастся реализовать на деле название второго десятилетия коренных народов мира: «Партнерство для действий и достоинства» (2005 – 2014 г.г.) Во всех случаях, предстоит ещё очень большая работа по применению положений Декларации как на международном, так и национальном уровне.

При этом, решать эти задачи, как и многие другие, касающиеся гармонизации межнациональных отношений, сегодня приходится в условиях запредельно возросшей напряжённости в мире, в основе которой – развёрнутая Международным террористическим интернационалом и его ударной силой, так называемым Исламским государством, по сути дела, террористическая война. 

Наглядные свидетельства этой войны хорошо известны. Это подрыв Российского пассажирского самолёта над Синаем, это теракты в Париже, Тунисе, Ливане и Мали, это регулярно поступающие, по сути, фронтовые сводки борьбы с террористами с Российского Северного Кавказа, это подрыв опор линий электропередач в Херсонской области Украины и лишение в результате этой злодейской диверсии электроснабжения 2-х с лишним миллионов жителей Крыма.

Судя по тому, как развиваются события, в любое время может произойти расширение масштабов террористической войны, перенесение её на новые территории, в новые страны. Этими новыми странами вполне могут стать страны СНГ, особенно страны Центральной Азии, угроза вторжения террористов в которые резко возросла. Об этом свидетельствует сосредоточение многочисленных  бандитских формирований, входящих в движение Талибан, на севере Афганистана. Известно, что определённая их часть присягнула Исламскому государству. 

Борьба с терроризмом во многом осложняется отсутствием единства Международного сообщества в противостоянии этому злу. Россия сегодня единственная сила, которая реально противостоит террору, решительно и эффективно борется с его ударной силой – ИГИЛ в самой горячей точке – в Сирии.

Известно, что для отпора террористической угрозе мобилизованы вооружённые силы, спецслужбы, правоохранительные органы Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств. Соответствующие меры предприняты в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Однако тотальная угроза терроризма требует адекватного реагирования не только силовых структур, но и всего общества.

Являясь одним из институтов гражданского общества, Международный Союз юристов и его членские организации рассматривают, как одну из своих первоочередных задач, решительный отпор террористической угрозе. Разумеется, делается это в формах и методах, присущих общественным организациям. Сейчас речь, в частности, идёт о разработке и реализации дополнительных мероприятий по усилению борьбы с терроризмом и ИГИЛ, об оказании всемерного содействия в этом государственным органам, межгосударственным организациями и их структурам в рамках Содружества Независимых Государств, международным неправительственным организациям, в состав руководства которых входят представители нашего Союза. Наш Международный юридический форум, организация в его рамках отдельной секции для обсуждения проблем противодействия национальному экстремизму, является конкретным примером такого содействия.

В числе такого рода мероприятий весьма важным, на наш взгляд, может стать форум «Ислам против терроризма». Инициатива его создания принадлежит Президентам Казахстана и России, с которой они выступили на встрече лидеров стран СНГ в Казахстане 16 октября 2015 года. Международный союз юристов поддержал эту инициативу. В случае принятия положительного решения о создании такого форума, мы примем самое активное участие в его подготовке и проведении.

И ещё вот о чём хотелось бы сказать. Мы полагаем, что институты гражданского общества, в том числе и Международный союз юристов, могут и должны сыграть важную роль в практической реализации предложения Президента Российской Федерации В.В. Путина о создании единого антитеррористического фронта, который будет действовать на основе международного права и под эгидой Организации Объединённых Наций. Здесь вполне может пригодиться опыт консолидации демократических, антифашистских, антивоенных сил периода второй мировой войны, а также опыт Всемирного движения сторонников за запрещение атомного оружия, обуздание гонки вооружений, укрепление мира и международной законности.

В заключение я хотел бы поблагодарить соорганизаторов форума, прежде всего, за идею его проведения и за удачно выбранное для этого место – славный, динамично развивающийся город Тюмень, а также за подготовку содержательной научной программы, за обеспечение столь высокого представительства участников из разных стран, и конечно, за широко известное тюменское гостеприимство.

Слова благодарности мы адресуем Всемирному Русскому Народному Собору, а также тюменским организациям: Тюменской областной Думе, Правительству Тюменской области, Тобольской Митрополии, Общественной палате Тюменской области, Тюменскому государственному университету.

Желаю всем нам плодотворной работы.

Председатель  Международного союза юристов

А.А. Требков